西安铁腕治霾再出重拳：坚决遏制散煤污染

与燃煤锅炉拆改相比，散煤治理更琐碎、更容易反弹，治理难度也更大。为此，西安市委、市政府治理散煤的决心也更大。当前，西安市秋冬季铁腕治霾攻坚行动已经全面启动，为全力推动全市煤炭削减替代工作，西安市将通过全面强化网格化管理，确保“散煤治理全覆盖、无盲区、零死角、年度130万吨散煤削减任务全面完成、建成区内基本实现无煤化”，坚决遏制散煤污染反弹、回潮现象。

今年初，西安市政府印发了《“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+1+9”组合方案(办法)》，其中9个专项行动方案之一《西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”煤炭削减专项行动方案》明确了年度130万吨散煤削减任务，通过天然气、电力等清洁能源或洁净煤替代，减少原煤消费。

进入秋冬季，尤其是北方城市供暖季的到来，散煤治理任务更加艰巨。为此，8月份西安市政府又专门出台了《西安市全面强化网格化管理扎实推进散煤治理工作实施方案》《2017年煤炭削减替代工作实施细则》以及《煤炭削减替代工作奖补办法》，进一步推动全市煤炭削减替代工作，确保2017年10月31日前建成区内基本实现无煤化。

网格化管理全力推进散煤治理

根据《西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”网格化管理专项行动方案》，全市建立了四级网格管理体系。建立和落实市级领导包抓二级网格(区县、开发区)、区(县)领导包抓三级网格(镇、街道)、镇(街道)领导包抓四级网格(村、社区)的工作责任制，对包抓区域的铁腕治霾网格化管理工作进行检查、督促和指导，协调解决存在的突出问题。

在此基础上，进一步压实各级网格管理工作职责，形成“市铁腕治霾办统一指挥、市煤炭削减专项工作组统筹协调、市级相关职能部门齐抓共管、区(县)开发区分块治理、网格长网格员共同推进”的散煤治理大格局。

西安市铁腕治霾办设置一级(市级)网格化管理办公室，对网格化推进散煤治理工作实施统一指挥、督导检查、情况通报等。负责督导西安市煤炭削减专项工作组统一散煤认定范围和煤炭削减替代量核定标准，落实散煤削减统计、报告、考核、评估等工作;督导民政、农林、环保、城管、国土等部门落实行业散煤削减任务;会同统计部门做好散煤摸底及统计工作;督导二级网格(区、县政府，开发区管委会)落实区域散煤治理任务。

二级网格(区、县政府，开发区管委会)承担本辖区散煤治理工作的主体责任，二级网格长(区、县长，开发区管委会主任)为第一责任人，负责辖区散煤治理工作的组织领导、指挥调度、协调推进、督导落实、绩效考核等工作。制定散煤治理方案，健全散煤治理体系，调度散煤削减进度，协调解决突出问题，铁腕处置污染问题，强力推进清洁替代，组织实施督查考核。

三级网格(镇、街，开发区片区)承担本区域散煤治理工作的直接责任，三级网格长(街办主任、镇长，开发区片区负责人)为直接责任人，负责区域散煤治理工作的具体组织实施。摸清摸透散煤底数，建立散煤动态管理台账;统筹辖区执法力量，及时处置散煤污染问题;采取多元替代方法，扎实推进清洁能源改造;实施网格化队伍考核，严格落实奖惩激励措施;发挥基层工作优势，宣传散煤治理政策规定;落实长效管理机制，杜绝散煤污染回潮反弹。

四级网格(社区、村，开发区企业)承担本区域散煤治理工作的具体责任，四级网格长(社区主任、村长，开发区企业负责人)承担网格内散煤治理工作的具体责任。依据三级网格统一部署，按照“全覆盖、无盲区、零死角”的原则，坚持每天在所属网格内开展不间断巡查工作，采取逐街逐街过，逐村逐村查，逐户逐户访的方式，及时发现、处置、上报、复查网格内散煤治理具体问题。对发现的各类污染行为进行告知、劝阻和处置，在告知劝阻无效或无法处置的情况下，迅速上报三级网格和包抓干部。

0.5蒸吨以下燃煤设施 发现一例 拆除一例

今年10月15日前，对从事餐饮、烧烤、工业生产、食品加工、小作坊、洗浴、石灰窑、砖瓦窑等经营活动的单位和个人使用散煤且拒不进行清洁能源改造的，一律清理取缔;对煤炭经营场所无照经营、销售劣质煤的，予以坚决取缔;对20蒸吨以下燃煤锅炉和0.5蒸吨以下燃煤设施，发现一例、拆除一例。

今年10月底前，鼓励中心城区具备条件的燃煤集中供热单位实施“煤改气”“煤改电”或煤改清洁能源，确保建成区内基本实现无煤化，平原农村替代率达70%，山区农村替代率达30%。

2018年10月底前，凡天然气供应能够保障到位的区域，集中供热单位燃煤锅炉全部实施“煤改气”(或“煤改电”等清洁能源)，对确不具备条件的，实施超低排放改造。

农村区域将用清洁能源替代燃煤散烧

天然气管网到位的县以上城镇，实施以煤改气为主，煤改电为辅，除允许保留的集中供热项目外，严禁其它燃煤散烧。天然气管网不到位的镇(街道)和条件成熟的集中居住农村地区，实施煤改气与煤改电相结合，区县级政府通过积极引进各类燃气企业，建设天然气管网或LNG、CNG等方式，保障天然气供应。

山区和不具备条件分散居住的农村地区，实施以居民生活用洁净煤替代和实施煤改电相结合的方式，严禁原煤散烧。全市畜禽养殖、温室大棚等农业生产单位全面完成清洁燃料改造。推广实施“煤改气”“煤改电”等清洁能源改造，不具备条件的允许使用洁净煤、生物质气化燃料等进行过渡，严禁原煤散烧。

全市范围内集中供热企业不得新建燃煤锅炉或扩大现有燃煤锅炉供热能力。需要新增的供热面积和区域，优先采取清洁供暖方式替代。推广和鼓励使用地热能、太阳能、空气热源热泵、热干岩等清洁能源替代煤炭消费。

原煤散烧取缔不彻底将问责

为确保各项任务落到实处，西安市专门成立了“散煤治理专项督查组”，对各区(县)、开发区和市级相关部门的散煤治理工作开展情况，网格长、网格员履职尽责情况进行重点督查，并将督查结果纳入铁腕治霾月度考核之中。从10月份起，凡是发现区(县)、开发区原煤散烧清理取缔不彻底的，将移交西安市铁腕治霾督查考核问责办，依照问责办法从严处理。

同时，以上追责问责将对区级相关职能部门予以连带问责，问题严重的对市级相关职能部门予以连带问责。对交叉地域散煤治理问题，涉及到的行政区、开发区须主动作为、勇于担当、积极配合，因推诿扯皮导致散煤治理不力的，对涉及的行政区、开发区同时追责。

此外，西安市将不断充实督查队伍力量，加大明察暗访力度，严厉追责问责，达到督查问责一个、教育警示一片的效果，以此倒逼各级责任和各项措施的落实，确保打赢西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”攻坚战。

建立长效管理机制 遏制散煤污染反弹

散煤治理涉及面广、任务艰巨，在网格长、网格员走村入户宣传散煤燃烧带来的危害、解读散煤治理的政策、引导主动使用清洁能源的同时，全市还将建立行之有效、务实管用的散煤治理长效机制。确保散煤治理按职责抓、依制度管、严监管推，进一步强化各级网格长、网格员的作用，形成巡查、发现、处置、上报、复查全过程、全方位、全覆盖的网格化管理推进散煤治理工作体系，坚决遏制散煤污染反弹、回潮现象。