首都治霾再抉择 “煤改电”工程正在快速辐射

无论刮风下雨，还是烈日高照，上金具、安瓷瓶、架电线……一基基崭新的电杆上，国网北京大兴供电公司的施工人员每天都在这样忙碌着。这是北京“十三五”“煤改电”外电源改造工程的一个缩影，目前这一工程已进入全面建设阶段。

距离北京2016年11月供暖季开始，已经不足4个月时间了。为保证在此之前完成全年“电采暖”改造任务，各级政府、供电公司、供暖设备企业等相关方正在紧张而有序地推进各项工作。

政策推动

煤炭曾是北京的重要能源，为城市发展助力良多，但同时也是造成北京大气污染的重要来源。尤其是每年的供暖季，散烧煤供暖成为造成北京雾霾天的一个重要成因。面对这一压力，北京市开始实施压减燃煤计划。在这一过程中，居民散煤采暖的治理成为重点。

2001年，北京市启动核心区、文保区居民采暖“煤改清洁能源”工程，以电采暖取代蜂窝煤炉采暖。采取先试点后推进的方式，逐片逐户进行“煤改电”。2003年年底，北京东、西城区第一批居民电采暖示范工程项目改造项目顺利完成。

2007年，随着2008年北京奥运会的临近，“煤改电”工程成为北京市“治理大气污染，为绿色奥运做贡献”的重点项目，在城区全面推进。2009年，北京市中心城区内的居民平房小煤炉全部实施“煤改电”，彻底告别烟熏火燎式的取暖模式。北京市环保局发布的数据显示，截至2009年底，全市共完成18万户平房居民住户煤改电采暖改造。

2012年，北京市发展改革委决定“煤改电”工程由首都核心区、文保区向非文保区推进，要求中心城区“无煤化”。2013年采暖季前，北京核心区“煤改电”工程总体完工。

2013年8月，北京市人民政府办公厅发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，提出新的“减煤换煤、清洁空气”行动方案，要求在农村大力推进煤改电、煤改清洁能源采暖工作。首先在160个试点村推行电采暖，同时推进使用热泵、太阳能等清洁能源采暖，并推行农村峰谷电价政策。至此，北京市农村煤改电、煤改清洁能源工作开始试点。

“煤改电”项目的不断推进，使北京空气质量有了显著提高。据北京市环保局的数据，2015年北京市环境空气中二氧化硫年平均浓度为13.5微克/立方米，远优于国家标准。而这一数据在1998年时还是120微克/立方米。“煤改电”效果显著，但实施过程中也遇到一些阻力。电采暖的成本，成为推进和普及过程中家庭用户最关心的问题。

补贴到位

北京市大兴区长子营村的“煤改电”工程，被大兴区农委主任曹海龙评价为“推进效果最好，最规范”。长子营村支部书记郑瑞行对此的回应是“关键是补贴到位”。

对实施“煤改电”的每一户家庭来说，成本主要分为两部分：购置户内工程设备的费用和使用电采暖过程中产生的电费。曹海龙介绍，针对这两部分费用，按照北京市政府制定的相关补贴政策，结合本地实际情况，大兴区政府采取了不同的补贴措施。

对采用储能式电暖器取暖的住户，北京市和大兴区财政按照每户中标价的90%、最高限额6000元的标准进行补贴;而对安装空气源热泵、非整村安装地源热泵的农村住户，市、区财政按照取暖住房面积每平方米200元、最高不超过120平方米、每户补贴金额最高2.4万元的标准进行补贴。

与此同时，还规定完成“煤改电”工程的住户可享受低谷电价，时间为晚21:00至次日6:00，价格为0.3元/度，低谷电价由市、区财政各补贴0.1元/度，住户负担0.1元/度，补贴用电最高限额为每个取暖季每户1万度。

长子营村在市、区两级政府对取暖设备进行补贴的基础上，还将剩余差价补齐。“一些有条件的村委会都会采取这种办法，三级补贴各占1/3，极大地提高了参与‘煤改电’项目家庭的积极性。”长子营村的做法得到了大兴区政府的肯定。

大兴区的补贴政策，是北京市推进“电采暖”工程的一个缩影。北京市城区和农村地区的补贴有着相同的结构和类似的做法。

北京市实施“煤改电”工程伊始，就对使用电采暖的居民执行“低谷用电优惠办法”，对使用蓄能式电采暖器用户实行低谷用电优惠价格，优惠时段定为每年11月1日至次年3月31日，对政府实施“煤改电”的区域，享受低谷用电优惠，低谷时段为晚21:00时至次日早6:00时。低谷用电优惠时段不区分用电性质、对象，一律按一度电0.3元收费。

同时，北京市平房“煤改电”示范区的居民还可以享受《北京市平房煤改电示范区补助办法》中规定的每度电0.2元的补贴政策。即在采暖季结束后，这部分居民可领取政府集中返还每度电0.2元的补贴。因此，平房煤改电示范区居民冬季夜间的实际电费是每度0.1元。

北京市政府还对核心区“煤改电”用户的设备购置费进行补贴。通常的做法是：政府按照电采暖设备招标采购后确定的标准作为补贴上限，低于标准的，按照实际价格的2/3给予补贴;高于标准的，按照标准的2/3给予补贴，其余部分居民自行承担。一间正式房享受一台设备的政策优惠。

为推进农村地区“煤改电”，2015年北京市开始实施统一的城乡峰谷电价补贴政策。北京市印发《关于完善北京农村地区“煤改电”、“煤改气”相关政策的意见》，规定从2015年开始，“煤改电”补贴政策将扩大到农村地区，农村地区的煤改电也将享受与城区一样的补贴标准。此外，农村地区的峰谷电价优惠时段也得到了进一步统一。农村“煤改电”用户享受谷段电价优惠的时间与城区“煤改电”用户相统一。

政策推动、补贴到位，北京市“煤改电”工程正在快速辐射。

服务支持

根据北京市“十三五”规划，以治理空气污染物为重点，2020年煤炭消费总量要控制在9000万吨以内，城六区全境、远郊各区新建城区的80%区域和市级以上开发区要全部实现无煤化。要按时完成这一艰巨的任务，就要千方百计鼓励广大乡村进行“煤改电”。因此，既要搞好电网建设扩容改造，还要收缴电费核算确村确户，保证将政府的各种补贴落到实处，这些都需要供电部门积极承担。

“今年‘煤改电’工程量大、点多、面广，其规模、数量均属历年之最。”国网北京市电力公司营销部主任史景坚这样定义2016年的“煤改电”工作。

史景坚介绍，按照北京市“十三五”规划，国网北京电力将配合政府，在巩固东、西城区“煤改电”成效的基础上，要完成67.4万户“煤改电”外电源建设任务。

其中，今年采暖季前，就要完成463个村、18.7万户。

“煤改电”涉及政府、供电企业、设备企业、用户，要快速推进，需要各方协同配合。

国网北京电力和北京市发展改革委、农委、环保局等政府部门对接，结合京津冀协同发展目标和北京城市副中心、大型新机场、冬奥会、世博园等重点区域“煤改电”建设需求，制定了详细的工程里程碑计划，协同各方共同推动“煤改电”进度。

国网北京电力发展部主任李捷介绍：“为保障‘十三五’‘煤改电’工程顺利完成，北京电网要相应建设改造外送通道到各电压等级变电站，包括两项500千伏外受电通道和38项220千伏及110千伏配套电网项目。”同时，还要加快推进特高压进京工程配套建设，实施配电自动化覆盖、供电可靠性提升等工程，合理增加主配网供电容量，优化网架结构，充分保障首都“煤改电”扩容需求。

除了大电网支撑，国网北京电力还要提前对进行“煤改电”区域的电力设施进行改造升级——为用户统一更换智能电表，对老旧线路进行增容，改善线路环境。同时，按照当地政府部门的要求，为了让补贴落实到户，还要承担补贴领取人的信息核查工作，对照电卡开户人信息逐户确认房主信息。

“很多家庭的户主和电卡登记的名字对应不上，要做大量的信息对照工作，挨家挨户确认，这些都是供电公司在做。村里人口，有些户主长期不在，工作量非常大。只有这些信息都落实了，政府的补贴才能发放。”长子营村支书郑瑞行常常要向急于落实补贴的村民解释补贴发放的进度。

政府牵头主导，政策和补贴保驾护航，供电企业全力支持配合，是北京市全面推进居民采暖领域实施电能替代工作的根本保证。通过十多年“煤改电”，北京每个供暖季减少燃煤约115.4万吨。

本文来源于：国家电网