北方农村煤改电“政府补贴“可持续推广吗

今年，北京市在农村地区启动了“史上规模最大”的煤改电改造工程，在采暖季前已完成463个村18.9万户的改造任务，几乎相当于此前13年工作总量的一半，天津、河北也参照北京模式启动了煤改电工程。

在煤改电工程如火如荼开展的同时，不时传来一些质疑的声音。比如这种“百姓用电、政府补贴”的模式是否可持续？北京这样的动作是否有推广价值？为此进行了调查。

“暖冬”可以清洁舒适,绝大多数煤改电用户的取暖费与过去持平或略有下降

北方农村煤改电“政府补贴“可持续推广吗

我国是产煤用煤大国，但煤炭的利用集中度却较低。监测数据表明，民用散煤二氧化硫排放浓度几乎是电厂燃煤排放的10倍。尤其北方冬天用煤炉烧煤取暖，其排放的污染物未经任何处理直接低空排放，成为重要的大气污染源。以北京为例，2015年全市煤炭消费量约1200万吨，75%集中于采暖期，采暖期农村、城中村和城乡接合部更是消耗了约350万吨煤炭。这导致北京采暖期大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右。

面对频频来袭的雾霾，北京市从2003年开始实施煤改电工程，截至2015年年底，北京核心区基本实现取暖无煤化，累计有38.45万户居民享受到电采暖，每年可减少燃煤115.35万吨，减排二氧化碳近300万吨、二氧化硫2.79万吨、氮氧化合物0.81万吨。如此大规模的煤炭使用量，有很大一部分源自于城乡居民的冬季采暖用煤及日常生活用煤。在这样的背景下，如何普及清洁能源，转变居民们以煤为主的能源消费方式，成为我国北方地区经济社会发展动力替换升级的重要部分。

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对于农民来说，环保固然重要，但实惠却是更重要的因素。目前北京对电采暖居民实行峰谷电价政策，即“煤改电”用户在采暖季每日21时至次日凌晨6时，每度电价3毛钱，其中市、区两级政府补贴两毛，居民实际上只需要掏1毛钱。财政支出政府能承受，对比热力管线、燃气管线等替代方式，煤改电是最务实的选择，近年来，北京大力实施清洁空气行动计划，目标是在2017年将PM2.5浓度降低到每立方米60微克左右。

“破解北京大气污染防治中的若干难点问题，必须下决心采取超常规措施，这才能突破大气污染治理瓶颈，达到预定目标。”煤改电具有使用便捷、见效快的显著特点，被作为减少污染、改善空气质量的主要途径之一。

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煤改电，首先得有资金保障。预计到“十三五”末，北京城区和农村煤改电用户累计将达到110万户，按照平均每户取暖季“谷时段”用电3500度计算，每年政府需要投入补贴资金7.7亿元；如果按照每户最高补贴1万度的高限计算，补贴资金将达22亿元。此外，为减轻居民负担，政府还分别为居民住房重新做了户外保温，改造采暖设备，同时改造了户内线。在这几方面，百姓承担费用的1/3，市区两级政府各补贴1/3。农村散煤治理不能搞“一刀切”，要大力发展太阳能、地热能、风能、沼气、生物能等清洁能源来替代散煤。

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